中國(guó)礦產(chǎn)資源管理政策的走向分析
中國(guó)礦產(chǎn)資源管理政策的走向，成為１５日召開的“２００５中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)”的最大看點(diǎn)。對(duì)比即將過(guò)去的２００５年，２００６年中國(guó)礦業(yè)政策將在探礦權(quán)采礦權(quán)管理、煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、地質(zhì)勘查準(zhǔn)入、地質(zhì)資料服務(wù)等方面進(jìn)行一系列調(diào)整。
談到２００６年中國(guó)礦業(yè)政策走向，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)汪民表示，國(guó)土資源部將全面貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的政策措施，切實(shí)加強(qiáng)公益性地質(zhì)工作，大力促進(jìn)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，著力建立地質(zhì)勘查工作新體制新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)勘查新突破，促進(jìn)中國(guó)地質(zhì)工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。
探礦權(quán)采礦權(quán)管理更趨嚴(yán)格
今年，國(guó)家重新調(diào)整了探礦權(quán)采礦權(quán)管理權(quán)限，目的是強(qiáng)化能源礦產(chǎn)、大宗支柱性礦產(chǎn)和保護(hù)性特定礦種的管理，提高中央政府對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的宏觀調(diào)控能力；同時(shí)，將外商和內(nèi)資申請(qǐng)勘查、開采許可證的區(qū)別對(duì)待，調(diào)整為外商與內(nèi)資同等對(duì)待。
國(guó)土資源部已明確表示，明年將進(jìn)一步嚴(yán)格探礦權(quán)采礦權(quán)管理，組織對(duì)各地探礦權(quán)、采礦權(quán)審批情況進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決剎住一些地方非法干預(yù)設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)行為；嚴(yán)格按照調(diào)整后的管理權(quán)限依法頒發(fā)勘查、開采許可證；與之有沖突的文件、規(guī)定一律廢止。
對(duì)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)的礦產(chǎn)勘查，除另有規(guī)定外，國(guó)家將一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的礦產(chǎn)勘查，按照申請(qǐng)?jiān)谙鹊脑瓌t，采用登記審批的方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。為防止礦業(yè)權(quán)炒作，凡是不符合《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》規(guī)定轉(zhuǎn)讓條件的，一律不得批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)讓。
此外，國(guó)家還將按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，規(guī)范中央和地方各級(jí)財(cái)政在探礦權(quán)采礦權(quán)出讓方面的收益分配，改變誰(shuí)出讓、收益歸誰(shuí)的狀況，防止越權(quán)出讓、侵權(quán)出讓、化整為零、規(guī)避上級(jí)機(jī)關(guān)管理的現(xiàn)象，使出讓收益取之于礦、用之于礦。
新增一批煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)
煤炭是中國(guó)的主要能源。但近年來(lái)，煤礦安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡化，已引起社會(huì)廣泛關(guān)注。為了加強(qiáng)煤炭專項(xiàng)管理，今年國(guó)土資源部專門劃定公布了１９個(gè)煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，批準(zhǔn)了其中５個(gè)煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的探礦權(quán)采礦權(quán)設(shè)置方案，并作出規(guī)定：凡國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)資源情況不明的，由國(guó)家出資開展普查和必要的詳查；凡礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不得審批設(shè)置新的探礦權(quán)采礦權(quán)；凡國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)已有采礦權(quán)設(shè)置的，必須按照礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案進(jìn)行布局調(diào)整和資源整合，限期達(dá)到治理目標(biāo)。
據(jù)悉，明年國(guó)土資源部將在現(xiàn)有煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步劃定公布一批新的煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)。根據(jù)地質(zhì)條件和資源賦存狀況，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，按照社會(huì)需要，有計(jì)劃地采用市場(chǎng)方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)，通過(guò)招標(biāo)、拍賣和掛牌等競(jìng)爭(zhēng)方式確定勘查開采主體。同時(shí)，加強(qiáng)資質(zhì)管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，支持大型企業(yè)發(fā)展，提高煤炭資源開發(fā)的規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)水平。
強(qiáng)化對(duì)勘查開采活動(dòng)的監(jiān)管
為了保障地質(zhì)勘查活動(dòng)的質(zhì)量和水平，２００３年國(guó)土資源部印發(fā)了《地質(zhì)勘查資質(zhì)注冊(cè)登記辦法》，對(duì)地質(zhì)勘查單位進(jìn)行分類分級(jí)管理。在完成７個(gè)省市注冊(cè)登記試點(diǎn)工作后，今年登記辦法已在全國(guó)各?。▍^(qū)、市）全面實(shí)施。這項(xiàng)政策的出臺(tái)和實(shí)施，使地質(zhì)勘查資質(zhì)的分類更加科學(xué)、合理，地質(zhì)勘查市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件更加嚴(yán)格，地質(zhì)勘查資質(zhì)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，同時(shí)也為外商勘查企業(yè)提供了更多便利。
明年，國(guó)家將進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)入管理和勘查開采活動(dòng)的監(jiān)管。一是加強(qiáng)地質(zhì)勘查單位資質(zhì)管理，嚴(yán)格審查勘查單位資質(zhì)持證人承擔(dān)勘查項(xiàng)目的實(shí)際能力。探礦權(quán)申請(qǐng)人自身不具有勘查資質(zhì)的，必須聘用持有資質(zhì)證書的勘查單位承擔(dān)勘查工作。二是嚴(yán)格審查探礦權(quán)申請(qǐng)人的出資能力及其勘查實(shí)施方案，加強(qiáng)實(shí)施方案執(zhí)行情況的現(xiàn)場(chǎng)檢查，防止圈而不探或以采代探。三是制訂礦產(chǎn)資源開采資質(zhì)管理辦法，嚴(yán)格采礦權(quán)申請(qǐng)人的資質(zhì)管理，規(guī)范礦產(chǎn)資源開采的準(zhǔn)入；推進(jìn)以儲(chǔ)量消耗為基礎(chǔ)的資源補(bǔ)償征收制度改革，全面加強(qiáng)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高資源回采率，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與利用。
為社會(huì)提供更多的地質(zhì)資料
獲得一定的地質(zhì)資料，是企業(yè)順利開展勘查開采活動(dòng)的基礎(chǔ)。今年，國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大了地質(zhì)資料公開利用的范圍。不久前，國(guó)土資源部與國(guó)家保密局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)的若干規(guī)定》，立足于現(xiàn)行保密制度和保護(hù)制度，通過(guò)明確程序、技術(shù)處理、加強(qiáng)服務(wù)等方式，使中國(guó)館藏地質(zhì)資料能夠更加廣泛地提供社會(huì)，這是地質(zhì)資料利用制度上的一次重要突破。
目前，除國(guó)土資源管理、測(cè)繪管理秘密目錄范圍內(nèi)以及涉及軍事、海洋和放射性礦產(chǎn)的地質(zhì)資料外，其他資料均可公開提供社會(huì)使用；相對(duì)獨(dú)立于保密資料范圍內(nèi)的單件資料，不涉密的可以單獨(dú)公開使用；不在秘密范圍內(nèi)、１：５０萬(wàn)及更大比例尺地質(zhì)圖件，去掉經(jīng)緯線及其注記后也可提供利用。
汪民表示，明年國(guó)家將進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)資料、礦產(chǎn)儲(chǔ)量信息管理服務(wù)研究，加強(qiáng)館藏資料的匯交、再次開發(fā)、集成和編研，提高資料價(jià)值含量；建立覆蓋部、省兩級(jí)資料館及地質(zhì)勘查系統(tǒng)資料館的全國(guó)地質(zhì)資料目錄網(wǎng)絡(luò)中心，提供儲(chǔ)量社會(huì)版年報(bào)及相關(guān)數(shù)據(jù)，豐富服務(wù)手段，提高服務(wù)水平；繼續(xù)研究解決資料利用方面的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)。
談到２００６年中國(guó)礦業(yè)政策走向，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)汪民表示，國(guó)土資源部將全面貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的政策措施，切實(shí)加強(qiáng)公益性地質(zhì)工作，大力促進(jìn)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，著力建立地質(zhì)勘查工作新體制新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)勘查新突破，促進(jìn)中國(guó)地質(zhì)工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。
探礦權(quán)采礦權(quán)管理更趨嚴(yán)格
今年，國(guó)家重新調(diào)整了探礦權(quán)采礦權(quán)管理權(quán)限，目的是強(qiáng)化能源礦產(chǎn)、大宗支柱性礦產(chǎn)和保護(hù)性特定礦種的管理，提高中央政府對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的宏觀調(diào)控能力；同時(shí)，將外商和內(nèi)資申請(qǐng)勘查、開采許可證的區(qū)別對(duì)待，調(diào)整為外商與內(nèi)資同等對(duì)待。
國(guó)土資源部已明確表示，明年將進(jìn)一步嚴(yán)格探礦權(quán)采礦權(quán)管理，組織對(duì)各地探礦權(quán)、采礦權(quán)審批情況進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決剎住一些地方非法干預(yù)設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)行為；嚴(yán)格按照調(diào)整后的管理權(quán)限依法頒發(fā)勘查、開采許可證；與之有沖突的文件、規(guī)定一律廢止。
對(duì)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)的礦產(chǎn)勘查，除另有規(guī)定外，國(guó)家將一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的礦產(chǎn)勘查，按照申請(qǐng)?jiān)谙鹊脑瓌t，采用登記審批的方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。為防止礦業(yè)權(quán)炒作，凡是不符合《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》規(guī)定轉(zhuǎn)讓條件的，一律不得批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)讓。
此外，國(guó)家還將按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，規(guī)范中央和地方各級(jí)財(cái)政在探礦權(quán)采礦權(quán)出讓方面的收益分配，改變誰(shuí)出讓、收益歸誰(shuí)的狀況，防止越權(quán)出讓、侵權(quán)出讓、化整為零、規(guī)避上級(jí)機(jī)關(guān)管理的現(xiàn)象，使出讓收益取之于礦、用之于礦。
新增一批煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)
煤炭是中國(guó)的主要能源。但近年來(lái)，煤礦安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡化，已引起社會(huì)廣泛關(guān)注。為了加強(qiáng)煤炭專項(xiàng)管理，今年國(guó)土資源部專門劃定公布了１９個(gè)煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，批準(zhǔn)了其中５個(gè)煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的探礦權(quán)采礦權(quán)設(shè)置方案，并作出規(guī)定：凡國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)資源情況不明的，由國(guó)家出資開展普查和必要的詳查；凡礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不得審批設(shè)置新的探礦權(quán)采礦權(quán)；凡國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)已有采礦權(quán)設(shè)置的，必須按照礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案進(jìn)行布局調(diào)整和資源整合，限期達(dá)到治理目標(biāo)。
據(jù)悉，明年國(guó)土資源部將在現(xiàn)有煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步劃定公布一批新的煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)。根據(jù)地質(zhì)條件和資源賦存狀況，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，按照社會(huì)需要，有計(jì)劃地采用市場(chǎng)方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)，通過(guò)招標(biāo)、拍賣和掛牌等競(jìng)爭(zhēng)方式確定勘查開采主體。同時(shí)，加強(qiáng)資質(zhì)管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，支持大型企業(yè)發(fā)展，提高煤炭資源開發(fā)的規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)水平。
強(qiáng)化對(duì)勘查開采活動(dòng)的監(jiān)管
為了保障地質(zhì)勘查活動(dòng)的質(zhì)量和水平，２００３年國(guó)土資源部印發(fā)了《地質(zhì)勘查資質(zhì)注冊(cè)登記辦法》，對(duì)地質(zhì)勘查單位進(jìn)行分類分級(jí)管理。在完成７個(gè)省市注冊(cè)登記試點(diǎn)工作后，今年登記辦法已在全國(guó)各?。▍^(qū)、市）全面實(shí)施。這項(xiàng)政策的出臺(tái)和實(shí)施，使地質(zhì)勘查資質(zhì)的分類更加科學(xué)、合理，地質(zhì)勘查市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件更加嚴(yán)格，地質(zhì)勘查資質(zhì)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，同時(shí)也為外商勘查企業(yè)提供了更多便利。
明年，國(guó)家將進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)入管理和勘查開采活動(dòng)的監(jiān)管。一是加強(qiáng)地質(zhì)勘查單位資質(zhì)管理，嚴(yán)格審查勘查單位資質(zhì)持證人承擔(dān)勘查項(xiàng)目的實(shí)際能力。探礦權(quán)申請(qǐng)人自身不具有勘查資質(zhì)的，必須聘用持有資質(zhì)證書的勘查單位承擔(dān)勘查工作。二是嚴(yán)格審查探礦權(quán)申請(qǐng)人的出資能力及其勘查實(shí)施方案，加強(qiáng)實(shí)施方案執(zhí)行情況的現(xiàn)場(chǎng)檢查，防止圈而不探或以采代探。三是制訂礦產(chǎn)資源開采資質(zhì)管理辦法，嚴(yán)格采礦權(quán)申請(qǐng)人的資質(zhì)管理，規(guī)范礦產(chǎn)資源開采的準(zhǔn)入；推進(jìn)以儲(chǔ)量消耗為基礎(chǔ)的資源補(bǔ)償征收制度改革，全面加強(qiáng)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高資源回采率，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與利用。
為社會(huì)提供更多的地質(zhì)資料
獲得一定的地質(zhì)資料，是企業(yè)順利開展勘查開采活動(dòng)的基礎(chǔ)。今年，國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大了地質(zhì)資料公開利用的范圍。不久前，國(guó)土資源部與國(guó)家保密局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)的若干規(guī)定》，立足于現(xiàn)行保密制度和保護(hù)制度，通過(guò)明確程序、技術(shù)處理、加強(qiáng)服務(wù)等方式，使中國(guó)館藏地質(zhì)資料能夠更加廣泛地提供社會(huì)，這是地質(zhì)資料利用制度上的一次重要突破。
目前，除國(guó)土資源管理、測(cè)繪管理秘密目錄范圍內(nèi)以及涉及軍事、海洋和放射性礦產(chǎn)的地質(zhì)資料外，其他資料均可公開提供社會(huì)使用；相對(duì)獨(dú)立于保密資料范圍內(nèi)的單件資料，不涉密的可以單獨(dú)公開使用；不在秘密范圍內(nèi)、１：５０萬(wàn)及更大比例尺地質(zhì)圖件，去掉經(jīng)緯線及其注記后也可提供利用。
汪民表示，明年國(guó)家將進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)資料、礦產(chǎn)儲(chǔ)量信息管理服務(wù)研究，加強(qiáng)館藏資料的匯交、再次開發(fā)、集成和編研，提高資料價(jià)值含量；建立覆蓋部、省兩級(jí)資料館及地質(zhì)勘查系統(tǒng)資料館的全國(guó)地質(zhì)資料目錄網(wǎng)絡(luò)中心，提供儲(chǔ)量社會(huì)版年報(bào)及相關(guān)數(shù)據(jù)，豐富服務(wù)手段，提高服務(wù)水平；繼續(xù)研究解決資料利用方面的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)。